从沉寂到爆发,数字如何改变中国 数字改变传统政府治理

数字改变传统政府治理

更新时间:2018-03-26 18:32:42    作者:唐棣    来源:大数据周刊    分享到:

大数据技术的迅猛发展为政府治理提供了科学、高效、可靠的新模式、新方法、新路径。海量数据的快速涌现,也为政府治理提出了新的挑战,需要政府部门迅速变革传统治理方式和方法,构建全新的管理模式,驱动组织结构、业务流程、行为关系的优化再造等。


传统的政府决策往往面临着困境重重,首先,政府在决策的时候往往面临多重目标。既要关心经济增长,又要防止环境污染,还要担心社会问题,同时伴随着财力的限制;其次,政府在决策的时候总是面临信息不对称;第三,政府的决策时域不够长;第四,政府的决策很可能会受到来自各方的阻力。


在云计算、物联网、人工智能等技术的支撑下,海量数据将得到越来越科学、智慧的处理与应用,政府治理不再是政府部门的单一视角治理,而是为私人企业与普通民众积极参与社会治理提供了可行、可靠、可用的解决方案,使得传统刚性的政府治理模式向人性化、弹性化发展。同时,利用网络信息系统,获取实时数据,也有利于当前反腐工作的展开,通过大数据对干部作风问题精准画像,确保廉政作风贯彻到底。


案例:


中国法院的数字化转型:智慧法院初步建成


第三次全国法院信息化工作会议以来,全国法院大力推进信息化建设转型升级,加快建设以数据为中心的人民法院信息化3.0版,在全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务等方面取得了令人瞩目的成效。


目前人民法院已基本建成覆盖四级法院、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥体系,有力促进执行工作体系和能力走向现代化。法院业务网络化,重点是全面推进电子卷宗的应用,构建覆盖案件办理全流程的网上审判体系,全面支持网上办案。要努力推进司法为民阳光化,持续完善四大公开平台,打造“互联网+”诉讼服务体系,全力推进电子诉讼体系建设,进一步提升司法公开水平。要努力推进信息服务智能化,创新运用先进的人工智能技术,为审判执行提供更加精准高效的辅助办案支持,为人民群众提供更加便捷的诉讼和普法服务,为司法管理、经济社会发展提供更有针对性和时效性的决策参考。


《法院信息化蓝皮书》显示,人民法院致力于通过信息化手段提供更加优质的诉讼服务,进一步打造“互联网+”司法服务体系,为审判执行提供科技办案支持,注重司法数据共享,并以信息技术的发展为契机大力提升司法公开水平。


2017年,绝大部分法院已建成诉讼服务大厅、诉讼服务网和12368诉讼服务热线,构建起面向各类社会公众的多渠道、一站式、综合性“三位一体”诉讼服务中心,一些法院还探索建立律师服务平台等新型诉讼服务平台,为人民法院拓展诉讼服务搭建起坚实的基础。


随着案件流程管理系统、信访系统等系统的使用,以及辅助法官办案的“法信”“智审”等智能化平台、系统在各级法院的推广和应用,针对一线法官的智能化服务水平大幅提升。电子签章、电子送达等提高了审判效率。执行案件流程管理、执行指挥中心建设、司法网络拍卖、失信惩戒平台等提升了执行能力。智审系统、庭审语音转录系统等应用大幅度降低事务性工作量。


依托诉讼服务大厅、诉讼服务网和12368诉讼服务热线“三位一体”诉讼服务平台和律师服务平台,人民法院不断拓展服务当事人、律师和社会公众的渠道和内容,积极提供网上立案、电子送达、庭审直播、文书查询、诉讼档案查询等交互式、全方位、立体化诉讼服务,实现重要信息主动告知、即时查询和有问必复,初步形成线上线下、庭上庭下多样化司法服务能力,让人民群众少跑路、少花钱、少受累,使司法更加贴近人民群众。


佛山“一门式一网式”政务试水先行


将港澳通行证插入自助办理终端,只需要3分钟就能完成港澳通行证签注。在佛山,这些自助办理终端就像是银行的ATM机,能够24小时满足市民大多数行政审批服务需求,真正做到便民利民。


近年来,佛山市在全省率先全面实施“一门式一网式”政务服务模式改革,完成行政审批标准化试点任务,并着力打造“互联网+政务服务”新模式,积极为全国、全省探索政务服务改革积累经验。2017年,佛山全市累计实现“一窗通办”事项6460项,办事等候时间平均减少50%,100%的审批服务事项接入网上办事大厅,546项事项实现县域范围或市域范围或广佛跨市同城通办。改革让群众和企业办事更简单、审批更快捷,实现了少跑门、少费时、少交材料,进一步优化了佛山的营商环境。


作为全国改革创新的典型案例,3年来,佛山市禅城区一门式政务服务改革充分利用信息技术“连”起信息孤岛,办事“简”至一个窗,审批“放”进一个系统,服务“优”在一张网,权力“亮”在阳光下,推动“办事难”向“好办事”转变。


据禅城区委书记刘东豪介绍,禅城区“一门式一网式”改革的理念是“把简单带给群众和政府、把复杂留给信息技术”,通过“一号(一个身份证号)、一窗(一个综合窗口)、一网(一套系统)”,推进审批流程再造、部门间数据共享,促进公共服务标准化和均等化。


目前,禅城区已搭建起区镇(街)村(居)全覆盖的一门式政务服务体系,累计审批了490万件涉及公权力的事务,服务126万人,市民满意度高达99.93%。以镇街为例,市民办事平均等候时间由10~15分钟缩短到5~10分钟;即办事项由30项增加到78项,60%办理量实现即办。


禅城区智慧新城行政服务中心也是全省首个法人“一门式”大厅所在地。在这里,企业“三步”可实现网上办事、一次办结。具体来说,申办人在申请办理之初,只需要通过互联网将申请资料扫描上传。之后,业务部门将依据上传的电子资料进行审批,审批通过后,申办人才需要带齐有关资料到服务大厅提交、核验,通过后即可领取结果。目前,法人“一门式”服务大厅日均办理量近300宗,其中网上办理量占70%。


佛山在禅城区“一窗通办”的基础上,引入了“互联网+”思维,构建出“O2O”政务服务新模式,实现了“一网通办”“一端通办”“一号通办”。例如,佛山推动政务服务由线下实体大厅向线上网上办事大厅转移,并在全国率先推出以一体化、开放式介入平台为特点的“市民之窗”自助政务服务终端,24小时满足市民绝大多数行政审批服务需求。


除了与网上办事大厅无缝对接外,市民在“市民之窗”还可以办理行政事业性收费、交通违法罚款、机动车辆年票、医保、社保、完税证明、无房证明打印、老人卡申办、纳税申报、车船税自助缴纳、医疗预约等公共便民服务事项。


同时,禅城区的自然人库以一门式业务受理数据为基础,整合全区计生、流管、人社等部门相关自然人数据,通过数据透视综合展现自然人在计生、居住、信用(“老赖”信息)和办事情况等方面信息,实现自然人信息和群体性特征的可视化呈现。该系统还可根据市民各方面的综合情况进行信用评分。以后行政窗口办事将与市民信用挂钩,信用程度越高,市民办事可享受越便利的服务。


禅城区有关负责人表示,大数据应用原本是“一门式”政务服务改革的“副产品”,伴随着改革的深入,现已逐渐变为“主产品”,有力助推禅城迈向“用数字决策、用数字监管、用数字创业”的新阶段。“未来禅城将继续推动大数据项目‘反哺’政务服务改革,为精准决策和社会治理提供帮助,进而更好服务企业和社会。”


不仅是禅城,南海区早在2014年就成立了全国首个区级数据统筹局,并通过多年的积累与探索,逐步打破行政壁垒,为跨界、跨部门抽取数据、数据提质标准化、数据订阅和授权访问等功能提供技术支持,运用大数据提升政府治理能力。

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